Le renouvellement des députés français 1958-2017

La question du renouvellement des députés est récurrente dans la vie politique française, et se pose généralement à l’occasion des élections législatives. À l’époque de la professionnalisation de la vie politique, des accusations de cumul excessif de mandats parmi les députés, à quel rythme l’Assemblée nationale se renouvelle-t-elle vraiment ? Dans un premier temps, il sera question de définir avec précision ce concept de renouvellement, et d’exposer les méthodes de calculs qui ont permis d’extraire des tendances sur l’ensemble de la cinquième République. Puis nous expliquerons ces tendances en tentant de montrer leur origine. Il sera aussi question plus spécifiquement des élections législatives de 2017, et de leur comparabilité ou non avec le reste de la cinquième République.

Dans ce document, la définition adoptée du taux de renouvellement est la suivante : lors d’une élection législative, la proportion de députés qui ne sont pas réélus, et ne font donc pas partie de la nouvelle Assemblée. Cette méthodologie ne prend pas en compte les élections partielles mais seulement les élections législatives générales, elle fonctionne seulement par intervalles. De plus, ce taux prend en compte le renouvellement seulement d’une législature sur l’autre.

Taux de renouvellement = Nombre de députés non réélus / Nombre de députés dans l’ ancienne Assemblée

Ce mode de calcul a l’avantage d’intégrer les variations de l’effectif de de l’Assemblée nationale, qui n’a pas été constant à travers la Ve République.

L’observation du taux de renouvellement sur l’ensemble de la Vé République permet de dégager des éléments de compréhension historique de la vie politique française.

Nous avons également choisi de représenter des taux de renouvellement plus précis, non pas par parti mais par orientation politique. En effet, durant la cinquième République, près de 35 partis différents ont existé, rendant le calcul impossible. Les cinq grandes orientations politiques choisies sont l’extrême gauche, la gauche, le centre, la droite et l’extrême droite. Cependant, l’extrême droite n’a pas été intégrée dans les évolutions, à cause de son inconstance à travers la cinquième République, bien que les élections législatives de 2017 marquent l’entrée de 7 députés frontistes à l’Assemblée. En effet, des députés d’extrême droite (Front National) n’ont été présents à l’Assemblé nationale que lors de trois législatures au total, sur les quinze que compte la Ve République. Tenter de calculer des taux de renouvellement au sein des députés du FN aurait été vain et aurait produit des données erronées. Ces députés ont cependant été intégrés lors du calcul du taux de renouvellement sur l’ensemble de l’Assemblée. Il en est de même pour certains députés dont le positionnement n’était pas pertinent sur notre échelle politique, notamment la plupart des députés des colonies françaises.

Voici comment le classement des appellations de partis durant la cinquième République.

Sur l’ensemble de la Ve République, 48,58 % des députés en moyenne sont renouvelés d’une législature sur l’autre. Cependant, il existe des variations très importantes entre 1958 et 2017, à imputer principalement au contexte politique de l’Assemblée sortante.

De 1967 à 1988, on observe sur l’ensemble de l’Assemblée une période de moindre renouvellement, en moyenne 38% seulement, à savoir 62% de députés réélus d’une année sur l’autre.

Les deux tiers du temps (cadre rouge), le taux de renouvellement est compris entre 35 % et 50 %. De plus, les trois quarts des élections législatives de la Ve République donnent lieu à un renouvellement inférieur à 50 % des députés.

Cette analyse permet d’isoler quelques valeurs remarquables.

Concernant 2017, on sait que l’attente de renouvellement était particulièrement forte, du fait de la nouvelle offre politique constituée par le centre d’Emmanuel Macron. Ce thème de campagne a d’ailleurs été mis à l’agenda par ce dernier, qui en a fait une pierre angulaire de son programme présidentiel. Ce désir s’est traduit dans les urnes par le renouvellement le plus important de l’histoire de la Cinquième. Sans présager de l’action de cette nouvelle Assemblée, on peut d’ores et déjà dire qu’Emmanuel Macron a réussi son pari en présentant des candidats inconnus du grand public, en grande partie issus de la société civile.

Une étude des différences entre les grandes divisions politiques montre un taux de renouvellement légèrement plus élevé dans les partis du centre, avec une moyenne de 53,30 % de députés sortants du centre non réélus. Le centre subit plus que les autres les changements de majorité, et fait notamment l’objet d’alliances et de restructurations constantes, de changements d’appellations et de fusions.

De manière générale, les valeurs sont comparables entre les différentes orientations politiques, extrême droite exclue, et se situent aux alentours de 50 % en moyenne. On notera que la moyenne sur le total de l’Assemblée est légèrement inférieure à la moyenne des taux de renouvellement par orientation politique. La raison principale est l’exclusion, dans le calcul, des députés qui ne se positionnent pas sur l’échiquier traditionnel (par exemple, ceux qui défendent principalement des enjeux régionalistes ou indépendantistes, certains députés des colonies françaises). On obtient ainsi un taux de renouvellement qui se concentre sur les principales forces politiques de la Ve République.